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关于《卧龙特区、保护区管理局森林草原防灭火标本兼治总体方案(2020-2025年)》政策解读

发布时间:2021-03-29 16:44
来源:卧龙管理局
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《森林草原防灭火标本兼治总体方案(20202025年)》已经区局审议通过,于2021319日印发, 现对本《预案》解读如下:

编制方针:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,深刻总结人类文明发展规律,将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。森林草原防火是生态文明建设的安全保障,是森林草原资源保护的首要任务,是防灾减灾救灾的重要内容,事关人民生命财产和森林草原资源安全,事关“山水林田湖草生命共同体”安全,事关国土生态安全,森林草原防火责任重于泰山。标本兼治、长短组合,做好卧龙特区、保护区管理局森林草原防灭火工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会精神,深入贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和森林草原防灭火工作重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院决策部署以及国务院四川森林草原防灭火专项整治督导组工作要求,坚持“以人民为中心”,坚持“生命至上、安全第一”,牢固树立新发展理念、完善管理体制、健全指挥机制、压实各方责任、加强队伍和基础设施建设,防范化解重大风险,全面提升森林草原火灾综合防控能力和扑救水平。

编制背景:2020 3 30 日,凉山州西昌市突发森林火灾,因瞬间风向突变、风力陡增,扑火人员避让不及,造成 18 名扑火人员和1名向导牺牲、3名扑火队员重伤和部分房屋烧毁,与 2019 3 30 日木里县雅砻江镇立尔村发生特大森林火灾相隔一年后,再次发生扑救森林火灾人员重大伤亡,令人痛心,反响强烈,教训极其深刻。火灾发生后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记作出重要指示,李克强等中央领导同志先后作出重要批示。为了深刻吸取木里“3.30”、西昌“3 .30”森林火灾惨痛教训,做到举一反三、标本兼治,抓实抓细安全防范各项工作,严格落实责任措施,完善工作体制机制,坚决遏制重特大森林草原火灾事故发生,始终坚持“生命至上、安全第一”原则,切实把人民群众和扑火救援人员生命安全放在首位。根据国务院督导四川森林草原防灭火工作要求,成立了森林草原防灭火专项整治工作领导小组,制定护林防火指挥部领导分片包干责任制、森林草原防灭火整治工作方案、森林草原防灭火专项整治“四项清单”,设立10个专项整治工作组,对照分工承担反馈问题整改的主体责任。在专项整治工作领导小组领导下,结合10个专项整治工作组10个具体实施方案的初步成果,我区森林草原防灭火专项整治领导小组织编制了《卧龙特区、保护区管理局森林草原防灭火标本兼制总体方案(2020-2025年)》。

编制依据:

一、法律法规

(一)《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令

200769 号)

(二)《中华人民共和国消防法》(2019 年修正)

(三)《中华人民共和国森林法》(2019 年修订)

(四)《中华人民共和国草原法》(2013 年修正)

(五)《中华人民共和国环境保护法》(2014 年修正)

(六)《森林防火条例》(国务院令〔2008541 号)

(七)《草原防火条例》(国务院令〔2008542 号)

(八)《自然灾害救助条例》(国务院令〔2010577 号)

(九) 《中华人民共和国无线电管理条例》 (2016年修订)

(十)《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》

2005 年修订)

(十一)《四川省森林防火条例》(NoSC122561

二、标准及规程规范

(一)《安全防范工程技术标准》(GB50348-2018)

(二)《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、

控制技术要求》(GB/T28181-2016

(三)《视频安防监控系统工程设计规范》(GB50395-2016

(四)《无线通信室内覆盖系统工程技术标准》

GB/T51292-2018

(五)《基于不同技术的应急视讯会议系统互通技术要求》(GB/T21641-2008

(六)《国内卫星通信系统进网技术要求》 (GB/T12364-2007

(七)《卫星导航定位坐标系统》(GB/T 30288-2013

(八)《林区公路工程技术标准》(LY 5104-98

(九)《森林防火工程技术标准》(LYJ 127-91

(十)《林业信息化网络系统建设规范》(LY/T 2172-2013

(十一)《森林火险区综合治理工程项目建设标准》(国

家林业局,2013

(十二)《森林消防专业队伍建设和管理规范》(LY/T

2246-2014

(十三)《森林航空消防工程建设标准》(LY/T 5006-2014

(十四)《林火阻隔系统建设标准》(LY/T 5007-2014

(十五)《森林消防专业队伍建设标准》(LY/T 5009-2014

(十六)《森林防火视频监控系统技术规范》(LY/T

2581-2016

(十七)《森林火情瞭望监测设施工程项目建设标准》

(国家林业局,2017

(十八)《森林防火物资储备库工程项目建设标准》(国

家林业局,2017

(十九)《森林防火瞭望台瞭望观测技术规程》(LY/T

1765-2008

(二十)《综合智能网技术要求》(YD/T 1429-2003

(二十一)《通信工程建设环境保护技术暂行规定》(YD

5039-2009

(二十二)《森林防火数字超短波通信系统技术规范》

LY/T 2664-2016

(二十三)《森林火险因子采集站建设及采集技术规范》

LY/T 2665-2016

(二十四)《森林防火安全标志及设置要求》(LY/T

2662-2016

(二十五) 《森林防火VSAT卫星通信系统建设技术规范》(LY/T 2584-2016

(二十六)《森林防火地理信息系统技术要求》(LY/T

2663-2016

(二十七)《森林防火视频监控图像联网技术规范》

LY/T 2582-2016

(二十八)《森林防火通信车通用技术要求》(LY/T

2580-2016

(二十 九)《森 林火 险监 测 站技 术规 范》(LY/T

2579-2016

(三十)《全国森林火险区划等级》(LY/T 1063-2008

(三十一)《森林草原火险预报感知数据采集规范(试

行)》、《林区雷电感知数据采集规范》《应急管理卫星通信系统建设规范》《气象感知数据交换规范(试行)》《灾害事故现场音视频装备采集和传输技术规范》《应急指挥信息化与通信保障能力建设规范》(应急科信办〔20193 号)

(三十二)《四川省县级森林防火综合能力建设规范(试

行)》(川森防指〔201326 号)

三、政策性文件

(一)《2006-2020 年国家信息化发展战略》(中办发

200611 号)

(二)《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意

见》(国办发〔200959 号)

(三)《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013

101 号)

(四)《国家综合防灾减灾规划(2016-2020 年)》(国办发〔2016104 号)

(五)《应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化

发展规划的通知》(应急函〔2018272 号)

(六)《国务院安委会办公室国家减灾委办公室应急管理部关于加强应急基础信息管理的通知》(应委办〔20198 号)

(七)《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关

于印发<四川省森林草原防灭火专项整治实施方案>的通知》

(川委厅〔202017 号)

(八)《四川省森林草原防灭火专项整治工作领导小组

办公室关于做好近期专项整治有关工作的通知》

(九)《四川省森林草原防灭火专项整治工作领导小组

办公室关于森林草原防灭火专项整治有关工作的紧急通知》

(十)《四川省森林草原防灭火专项整治工作领导小组

办公室关于进一步完善森林草原防灭火专项整治实施方案

的通知》(川森整办〔20209 号)

(十一)《四川省森林草原防灭火专项整治工作领导小

组办公室关于抓紧推进当前专项整治重点工作的通知》(川

第七章 重点建设项目方案

森整办〔202023 号)

(十二)《四川省森林草原防灭火专项整治工作领导小

组关于印发省委书记彭清华、国务院督导组常务副组长付建

华在森林草原防灭火专项整治工作推进会议上讲话的通知》

(川森整〔20206 号)

(十三)《关于印发<阿坝州贯彻落实国务院、四川省森林草原防灭火专项整治督导组赴阿坝督查反馈意见整改方案>的通知》(阿州森整〔20207 号)

(十四)《中共阿坝州委办公室 阿坝州人民政府办公厅关于印发<阿坝州森林草原防灭火专项整治实施方案>的通知》(阿委办〔202050 号)

(十五)《阿坝州森林草原防灭火专项整治领导小组办

公室关于印发<阿坝州森林草原防灭火专项整治督导工作方

>的通知》(阿坝州森整办〔202029 号)

主要内容:通过方案实施,形成完备的森林草原火灾“预防、扑救、保障”三大体系,推动全区森林草原防灭火风险防控效能、野外火源管理能力、火灾防范效果和治理水平、扑火安全红线意识全面提升。切实提升森林草原防灭火中长期综合防控能力。


责任编辑:林雨婷

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